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校外培训机构:该动动你的奶酪了
加入时间:2019-04-04    来源:掌上怀化

  “扔不掉的拐杖”摊上“六宗罪”

  十六岁的刘海舟(化名)正读高一,成绩不错。他说自己最怕过周末,因为“周末是老师的嘉年华,学生的赎罪日”,一到周末,爸妈就会提醒他“这次要把某个还只是牛肉熟的课件弄懂学透”,而不是给他一个意外惊喜,诸如“儿子我们今天开车去黄岩烧烤”之类。

  一定要上补习班吗?记者这个没心没肺的提问让小刘感觉很蠢很呆萌,“大叔你不是搞笑吧?如今成绩好的,哪有不上补习班的!”他幽然一叹,“除非他是天才,至少是天才的平方根。”随即正色道,“好成绩都是花钱买来的,家长花了大价钱的。”他说他的很多同学在上补习班,甚至长年累月地上,他自己两年来也未能免俗。他每个周末都要去迎丰路上一家很有名的培训学校点卯,尽管有时老大不情愿。他表示,对于“绝大多数”学业成绩、专业成绩掐尖的中学生、小学生来说,校外培训学校根本就是一根“扔不掉的拐杖”。

  忙于在学业精进和happy-high之间纠结缠绕的小刘同学或许并不在意,他眼里口中那根“扔不掉的拐杖”摊上事儿了。2018年7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议,通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》。一个月后,国务院办公厅随即印发《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)。此前的2018年2月13日,教育部等四部门出台了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号),拉开相关工作的序幕。此举意在全面开展拉网式摸底排查,坚决整顿治理一些校外培训机构存在的诸多弊端,归结起来就是“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等群众反映最强烈的6类突出问题,业内人士谓之“六宗罪”。

  有关方面行动迅速。国办80号文铿锵落地后,湖南省教育厅等四厅局便出炉了《关于印发<湖南省校外培训机构专项治理工作方案>的通知》(湘教发办〔2018〕8号)。2018年11月中旬,怀化市人民政府教育督导委员会办公室牵头组成4个督查组,通过听取汇报、查阅资料、实地核查等方式,对各县(市、区)校外培训机构专项治理工作开展组织情况进行了督查,各县(市、区)也制定了《校外培训机构专项治理工作方案》,明确了工作目标、任务、措施和要求。大部分县(市、区)初步形成了政府主导、多部门联合执法和街道、社区全面参与的齐抓共管工作局面,为推进专项治理工作提供了有力保障。

  怀化市民教办负责人舒凤介绍,全市各地通过网站、电视、手机报、显示屏、微信群、家长会、公开信等渠道和办法多方宣传发动,营造了较好的治理工作氛围。截至督查时间,全市共有培训机构1079家,其中有证有照493家、无证有照16家、无证无照570家,“监督模式初步规范,治理成果初步显现”。整治期间,全市共补办证照121家,办学条件极差的培训机构被责令停办、取缔75家。令人瞩目的是,此番全市查处在职教师涉及校外培训机构兼职教师者5人,鹤城区纪委还对2人予以立案调查。

  经年来笑傲江湖我行我素,已然或多或少有些趾高气昂因而毁誉参半,“扔不掉的拐杖”这次因为摊上了“六宗罪”,因为撞上了雷霆整治,终于低下了“高贵的头颅”反躬自省,有的是时间潜下心来重修游戏规则,谋划前行的路。

  “躲猫猫”为着“就办就办”结果“就是不办”

  “拐杖”既然摊上了“六宗罪”,那就得治。治“罪”首先要动被治者的奶酪,说白了是个根本利益的冲突,双方也就难免唇枪舌剑甚至擦枪走火。

  廖青林是洪江市教育局职成股股长,给“拐杖”治“罪”正是他的分内工作。他介绍,洪江市启动这项工作之后,他和同事们先后到安江、黔城摸底,把文化补习学校和社会影响较大的艺术类培训学校作为重点摸排对象,主要看其是否办理了办学许可证。不少培训机构人员对政策解读产生了误解,以为只要办了工商营业执照就行,理直气壮地宣称“我们有执照,可以正当营业”,由于缺少教育主管部门核发的办学许可,自然需要整改回炉,有人表示积极配合,也有人首施两端。“此前培训机构一般只在工商部门登记,取得营业执照,但此类执照经营范围往往并不包括文化培训、艺术培训,比较而言,这些多少办了证的还算好的,还有一些机构什么证都没办,找个门面装修一下就堂而皇之开门迎客,存在严重安全隐患。”廖青林解释称,“其中尤以消防安全隐患为甚,毕竟人命关天的事情。”

  经过整改,不少培训机构负责人有了法律意识,主动跑到教育局善后,也有一些人心存侥幸心态。为了一点蝇头小利,有两所艺术培训学校还玩起了猫捉老鼠的游戏,明明已经公开招生,见教育局检查人员大驾光临,居然还大言不惭地表示“我们还在试营业”,被戳穿后这才承诺“证件就办马上就办”,等了个把星期结果却“就是不办”。安江镇有家培训机构就在马路边上,交通繁忙车流量很大,学生需要横穿马路去上课,经常险象环生,主管部门决定予以取缔,岂料对方不予配合,弄得“众人寻他三五度,那人却在躲猫猫处”。眼见没辙,廖青林们只得把处罚整改通知塞进对方门缝,提请他注意配合执法。后来,在由当地政法委牵头的多部门联合执法行动中,这所严重打擦边球的违规培训机构才被关停,“老板先是表态配合执法,愿意办证,却一次也没到局里来过。”廖青林回忆道,“后来我们才听说,他把办学地点换了,搬到一所民房的柴棚子去了,具体在哪里找不到,他的原址被贴了封条,他搬家时又没做任何告示,我们一下子拿他没办法。”

  鹤城区校外培训机构数量之多全市首屈一指,相关整治工作量也差不多占了全市8成以上。本次集中整治,全区街道和职能部门通力合作,取得了良好效果。“我们为此制定方案,周密部署;强势宣传,营造氛围;摸清底子,精准治理;堵疏结合,综合施策;专项督查,强力推动。”鹤城区教育局职成股股长张大军介绍,河西街道还为此制定了《河西街道办事处无证校外培训机构集中整治行动方案》,将整治行动分解成4个整治区域,密集展开行动;经开区则工商、消防、执法、公安等部门配合行动,积极主动开展执法,敢动真格。

  大势所趋,识时务者为俊杰。“对于这项工作,大多数培训机构还是表现出比较积极的配合态度。”张大军如是评价,“主要问题还是表现为未取得办学许可。”当被记者问及执法过程中,部分“拐杖”必然表露的“积极的消极态度”时他简约回答“个别的态度确实很激烈”,请他展开叙述,他只概括道“推三阻四者有之,躲猫猫者有之,河东狮吼者有之”,对于记者要求的更具体的事例性描述他却笑而不答,仿佛一切秘辛委婉春秋笔法,尽在不言中。

  摆正位置方能和谐共生

  即便是在圈子内,为此番清理整治行动叫好者也不在少数。

  “这次行动有助于匡扶教育本位,回归教育本源,当然是个好事。”向培毅是洪江市安江镇人,他从大学高分子材料专业毕业后先在广东东莞一家生产覆铜板的公司当了两年工程师,后来返家创业,于2012年在中方开办了培毅教育培训学校有限公司。“2011年底我到中方考察民办培训学校市场时,发现这里还没一所正规培训学校。”他说,“既然有个市场空档,我当然义无反顾地一头扎了进去。”七年后的今天,中方已有近30所校外培训学校(机构),与此同时还有不少“游击队”也在分庭抗礼瓜分蛋糕,只是它们中的大多数迄今尚未成气候。“中方这块市场比鹤城显然发育起来要慢很多。”向培毅分析道,“当地小作坊式的培训机构不少,一些由在职老师个人自带的培训班也不鲜见。”

  据向培毅观察,小作坊式的培训学校普遍怕这次整顿,因为相关规定对学校办学场地、消防安全等等都有详尽规范,轻易不得越雷池一步,小作坊们的通病和短腿正在于此。他介绍,今年年初,中方县教育部门搞了个民办学校表彰会,强调要将治理工作常态化、长效化“,能这样下去最好”。

  鹤城区鸿志教育培训学校有限公司董事长朱作军兼任怀化市民办教育协会培训教育专业委员会常务副会长。“我搞这一行七年了。”他认为此番整顿,从政策设计层面把市场由无序状态导入有序状态当然好,有利于提高培训行业的总体质量、办学层次、口碑形象,“以前搞这一行几乎没什么固定门槛,只要想搞,差不多谁都可以进来”,很多人并不是从事教育工作的,只是冲着这一行的“美好钱途”而来,觉得好做好赚钱,所以四面八方扎堆而来鱼贯而入,萝卜多了不洗泥,久而久之难免鱼龙混杂泥沙俱下,“所以整顿正当其时”。

  朱作军认为,这次整顿可以让大家更深入思考如何把教育做精、做细、做透,朝着学生素质方面多发力,多用正能量。搭帮这次规范整顿,全行业从此要习惯于凡事讲规矩,国家提倡的要坚决响应,国家号召的要坚决照办,国家禁止的要坚决规避,“总而言之要领会国家政策,把握政策导向”。教育要讲规律,不能拔苗助长;要讲规划,不能盲目扩张,“希望清理整顿常态化,让合法的好好经营,将非法的坚决打下去,露头就打”。

  他特别提醒,包括培训机构在内的民办学校,应该摆正自身位置,避免陷入自己与公办学校是竞争关系的认识误区,这是要不得的,是有害的,“我们始终只是补充”,摆正位置方能有的放矢,与公办学校和谐共生。

  正在“进行时”,尚无“完成时”

  校外培训机构专项治理工作尽管已见阶段性成效,但尚未尘埃落定。

  据新华社北京3月22日电,日前,北京知名校外培训机构“龙校”宣布,因办学资质到期无法延续,办学已停止。北京市水木龙华培训学校号称“龙校”,长期被认为是升入北京市某重点中学的重要渠道。叫停“龙校”,被坊间解读成培训机构专项治理工作的一大标志性事件,表明此番对“拐杖”动真格正在“进行时”,尚无“完成时”。据教育部统计,截至2018年底,全国共摸排校外培训机构40.1万所,发现存在问题的机构27.3万所,已完成整改27万所。整治工作力度之大可谓空前。

  近日,湖南省教育厅发布《关于持续推进校外培训机构专项治理工作的通知》,要求加大整改力度,对存在问题的校外培训机构分类施策,逐一进行整改,重点加大对无证无照、虚假宣传、违规收费、超前超纲培训、未经备案开展学科类培训、违规组织竞赛活动、聘用中小学在职教师、与中小学校联合举办招生选拔考试等问题的查处和整改力度,该办理证照的依法依规办理证照,该停业整改的必须停业整改,该吊销办学许可证的坚决吊销办学许可证。

  “相关后续工作还将延续,要常态化,持久化。”舒凤说,全市校外培训机构专项治理工作后期整改任务繁重,各地整改审批力度有待加强。“下一阶段,还是要进一步提高认识,形成治理合力;要突出重点,加大整治力度;要细化要求,规范培训行为;要强化监管,健全长效机制。”据悉市里已经明确各县(市、区)人民政府要切实提高政治站位,加强统筹协调,完善责任体系,加大责任追究,形成工作合力。要建立教育、民政、人力资源和社会保障、食品药品工商质量监督管理等部门共同负责的工作联动机制,始终保持相关整治的高压态势。

  “取缔关停压力依然很大。”张大军介绍,部分规模较大的无证机构业已完成整改办证,剩下的多为无法办证的小机构或持工商、文化、体育等部门证件等工作难度大的,同时怀化城区非法校外培训机构多,整治时间长,各部门联合执法难以持续,而教育部门没有独立强制执法权甚至执法资格都不具备,取缔关停面临的困难多、压力大,“应该部门联合发力,开展集中整治,形成长效机制。”

  廖青林坦承,如果只由教育部门一家去整顿规范这个市场并不现实,况且“教育部门不是执法主体,你要关别人的门,需要强制力量和强制手段,我们不具备”,所以务必强化工作合力,整固部门联动链条,同时保障相关工作经费。他认为,专项工作经费没有着落,他建议成立一个民办学校组织,将工作触角深入基层,依托民办学校圈子之间彼此相互监督、相互检查、相互督促,调动它们行业自身力量,做好这项工作。

  向培毅建议政府应花点功夫,多了解一下民办学校生存现状与发展趋势,从而有的放矢,出台后续相关决策政策时更有针对性和可操作性。

  朱作军认为,借此良机行业自身也应反躬自省,匡扶价值三观。“搞教育的必须是懂教育的人,要有商业思维但不能将教育商业化,不应过分追求商业利益。”他认为,教育工作需要沉淀,需要做好质量+服务+口碑等系列化基础工作,否则就是缘木求鱼本末倒置,有违教育初衷。他认为业内人士应按照标准,严格遵循上级教育主管部门发布的“十条禁令”,严于自律,“这样的话市场才规范,竞争才公平,大家的前途才会光明”。(本报记者杨林斌)

  招牌挂得再高,该弄下来还得弄下来。

  海南要求校外培训机构给学生买保险

  近日,海南省人民政府办公厅印发了《海南省校外培训机构管理办法》,明确该省内校外培训机构下课时间不得晚于20时30分,不得留作业。《办法》同时要求,校外培训机构要在显著位置公示办学许可证、法人登记证书、收费项目和标准等;应当与未成年学生的监护人签订服务合同,对学习项目与内容、学习形式与时限、收费项目与标准、退费办法与程序、权利义务、违约责任以及争议解决方法等内容进行约定。

  《办法》规定,校外培训机构只能使用一个名称,并不得设有和使用简称。校外培训机构办学许可证的有效期为四年。校外培训机构终止办学的,应当妥善安置在培学生,并依法进行财务清算。

  《办法》指出,校外培训机构应当将办学许可证、法人登记证书在办学场所的显著位置进行公示,并按照办学许可证载明的项目和内容办学。校外培训机构的招生简章和广告应当明确机构全称、招生对象、办学地址、学习形式与时限、收费项目与标准等内容,报审批机关备案并向社会公示。

  《办法》明确,校外培训机构实施的教育教学活动,应当符合教育规律和受教育者身心特点,培训内容不得超过相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。

  《办法》强调,办学许可审批部门根据年度办学情况和实际需要对校外培训机构进行年度检查,做出合格与不合格的决定,并向社会公告。校外培训机构应按自然年度向审批机关提交年度办学报告。

  值得一提的是,《办法》指出,校外培训机构应当建立健全安全管理制度和制定突发事件应急预案,配备安全设施与设备,加强消防、食品、卫生等安全管理,定期排查安全隐患,采取有效措施及时处理安全隐患,并通过开展应急安全知识教育、为在培学生购买人身保险等方式防范和化解安全事故风险。

  《办法》还就其它有关事项作了明确规定。

(责任编辑:马妍)
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